Муниципальное имущество – экономическая основа местного самоуправления

Недвижимость, земля – традиционно наиболее сложные сферы управления. Во-первых, они наиболее экономически выгодные, во-вторых, как следствие «во-первых» – вызывают постоянный интерес населения, предпринимателей, контролирующих органов, прессы.

Ведь каждый обыватель, будучи владельцем квартиры, гаража или земельного участка, уверен, что понимает, как надо правильно распорядиться такими ценными ресурсами, чтобы они приносили пользу. Не говоря уже о представителях бизнес-сообщества.

Поэтому максимальная прозрачность и публичность процессов управления собственностью являются гарантией уверенности граждан в их благополучии, стабильности города или региона.

Об этом состоялся разговор с заместителем главы администрации города Курска – председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Александ­ром Булгаковым.

– Александр Николаевич, обеспечение эффективного использования имущества – одна из задач комитета. Каким образом она реализуется?

– Вы правы, эффективность управления имущественным комплексом расширяет возможности муниципалитета. Ведь имущество, которое находится в муниципальной собственности, – экономическая основа местного самоуправления. Об этом написано в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. И, хотя наша задача – эффективно использовать муниципальное имущество, мы не можем руководствоваться исключительно коммерческими интересами, если, например, вопрос касается предоставления площадей под детские сады, школы, учреждения культуры, для молодежи, спорта и так далее.

Комитет обязан управлять и распоряжаться имуществом муниципальной собственности, чтобы обеспечить его сохранность и пополнить городской бюджет средствами от его использования: сдачи в аренду, приватизации, отчисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями.

Прежде чем говорить об эффективности управления, необходимо обеспечить регистрацию права собственности муниципалитета. И сегодня это приоритет в нашей работе.

Почему? Потому что город имеет право распоряжаться только зарегистрированным имуществом. Например, муниципальное имущество является ликвидной основой для кредитования, его можно давать в залог банкам под получение выгодных кредитов, продавать, сдавать в аренду. Даже если в распоряжении администрации по факту есть какое-то здание, но на него нет необходимых документов, это почти все равно, что нет самого здания.

Существует и другой, не менее важный аспект – получение финансовой поддержки из областного бюджета. Она предоставляется только на зарегистрированную собственность. Например, протяженность 950 автомобильных дорог столицы соловьиного края составляет около 670 километров. Это расстояние больше, чем от Курска до Смоленска. Если право собственности на автотрассы не будет зарегистрировано, город не получит средства на их строительство, ремонт и реконструкцию из областного дорожного фонда. Таковы требования законодательства.

С каждым годом регистрировать право собственности все сложнее в связи с меняющимися требованиями. Затрачивается больше времени, потому что необходимо предоставлять данные, которые не учитывались в предыдущие годы, особенно в период 90-х. И также необходимо значительно больше денежных средств на изготовление технической документации на объекты и постановку их на кадастровый учет.

Работа по регистрации права муниципальной собственности началась в 1999 году. За весь период до 2008-го на основе сохранившихся архивных данных нашим специалистам удалось оформить право всего на 450 объектов недвижимости. В последующие годы комитет регистрировал по 500-600 объектов ежегодно, в 2014‑м их уже было 1000. Идем на рекорд. Думаю, к концу декабря будут зарегистрированы права собственности муниципалитета на 1200-1300 объектов. В итоге на сегодняшний день удалось зарегистрировать права города более чем на 60% всех объектов нежилого фонда. Это очень высокий показатель по муниципальным образованиям – столицам других субъектов РФ. В этом несомненная заслуга сотрудников комитета и первый большой шаг к эффективному управлению имуществом города.


– Еще один аспект эффективного управления собственностью – сдача недвижимости в аренду. Насколько действенен этот инструмент?

– Сегодня 90 тысяч муниципальных квадратных метров находится в аренде. Заключено более 500 договоров. Средняя стоимость одного квадратного метра в Курске колеблется в рамках 140-150 рублей. В коммерческих организациях – для сравнения – цена составляет от 250 до 600 рублей, но необходимо отметить, что сюда входит оплата коммунальных услуг, охрана, а иногда мебель и оборудование, находящиеся в помещении.

Реальность такова, что муниципальные помещения, состояние которых оставляет желать лучшего, к сожалению, менее привлекательны для арендаторов. Ведь только четыре процента нежилых зданий, принадлежащих городу, построено после 1990 года. Тем не менее комитет по-хозяйски ими распоряжается, находит арендаторов, которые могут привести объект в нормальный вид и эксплуатировать его. К примеру, в 2009 году у города было около 12 тысяч квадратных метров пустующих площадей, которые не использовались. Сегодня из них осталось только три тысячи. Как правило, это подвалы многоквартирных домов, различные ангары и сараи без всяких коммуникаций, будки пищевых отходов во дворах домов и тому подобное.

Решения о заключении договоров аренды принимаются на городской комиссии. В соответствии с законодательством в ее состав входят представители различных структур администрации Курска, в том числе комитета по управлению муниципальным имуществом, а также три депутата горсобрания – всего 14 человек. Комиссия принимает решение по каждому объекту. С учетом норм федерального закона №135 о защите конкуренции на комиссии, как правило, принимаются решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды. Верность принятых решений подтверждена неоднократными проверками Счетной палаты РФ, Контрольно-счетной палаты Курска, прокуратуры и иных правоохранительных органов. Нарушений законодательства не выявлено.

Благодаря этому бюджет Курска получает более 100 млн. рублей в год. Комитет старается ежегодно удерживать этот показатель, ведь доходы от имущественного комплекса Курска должны быть гарантированными.

Между тем наличие в собственности города имущества требует постоянного контроля, ведь случается, что на него могут претендовать и иные лица. Есть один законный инструмент, чтобы отстоять имущественные права Курска, – суд. Наш комитет активно обращается в судебные органы. В 2009 году мы принимали участие в 290 судебных делах, в 2013 – в 492‑х. Нашим специалистам приходится отстаивать права города даже в судах высшей инстанции, чтобы добиваться правды. Были случаи, когда исключительно Высший арбитражный суд РФ и Верховный суд РФ в итоге ставили окончательную точку в сложнейших ситуациях, и во всех случаях специалистам комитета удавалось отстоять интересы города Курска. Один из этих споров уже рассматривался в рамках 159-го федерального закона, который позволяет добросовестным арендаторам на льготных условиях выкупать муниципальное имущество. Наряду с необходимостью поддержки малого бизнеса со стороны власти надо также учитывать и права муниципалитета на возможность пополнять городскую казну за счет распоряжения имуществом. С этим согласился Высший арбитражный суд РФ и разрешил спор в пользу города Курска.


По этим примерам можно понять, что желающих «прихватизировать» муниципальное имущество или получить незаконную выгоду от его использования, много. Конечно, такие люди не афишируют свои интересы гражданам, искусно пользуются услугами «желтой прессы», чтобы как можно глубже их скрыть, манипулируют фактами, смешивают правду с ложью и так далее.

Приходится работать в таких условиях. Ответ комитета – конкретные результаты. Например, по итогам прош­лого года муниципальный комитет по имуществу и земельный комитет впервые получили неналоговый доход в городской бюджет более 1 млрд. рублей – это четвертая часть от всех его налоговых и неналоговых поступлений в 2013 году.

– Вы уже упомянули федеральный закон, по которому законопослушные, ответственные арендаторы имеют преимущественное право выкупать арендуемые помещения. Является ли продажа муниципальной собственности эффективным использованием ресурса?

– Продажа имущества в большинстве случаев не рассматривается как эффективный инструмент его управления. Однако существует объективная реальность – упомянутый федеральный закон, в рамках которого мы работаем. Муниципалитет не имеет права ограничивать или чинить препятствия ответственным арендаторам. Сегодня порядка 350 из них имеют преимущественное право на приобретение муниципального имущества. С 1 января 2009 года, когда федеральный закон вступил в силу, в Курске заключено 239 договоров купли-продажи. В 2009-ом Курская область занимала третье место в России по реализации 159-го федерального закона. Областной центр начал эту работу своевременно, развивал ее постепенно, поэтому жалоб от арендаторов практически не поступало. На сегодня площадь выкупленных помещений – 38 тысяч квадратных метров. В бюджет уже поступило более 530 млн. рублей дохода.

– Один из острых вопросов – расселение курян из ветхого и аварийного жилья. В процесс пыталась вмешаться прокуратура. С чем это было связано?

– Прежде всего хочу сказать, что все действия администрации города Курска совершались в рамках закона. Необходимо было расселить более 100 жилых зданий. При этом на их снос средства не были преду­смотрены, а это 70 миллионов рублей. Администрация нашла частичный выход из ситуации. В соответствии с законодательством РФ, нормативными актами области и города расселённые жилые помещения были переведены в нежилые, а затем по решению городской комиссии сданы в аренду. Частично – через торги, частично – в соответствии с федеральным законом о защите конкуренции без их проведения. Ведь время – деньги. Процесс организации и проведения торгов занимает до трех месяцев. Между тем наступали холода, помещения надо было охранять, обслуживать. Это требовало дополнительных средств, которые также не были предусмотрены в бюджете.


Комитет заключил 26 договоров, бюджет Курска получил 3,5 миллиона рублей арендной платы. Никакого ущерба городской казне нанесено не было; из муниципальной собственности ни имущество, ни земельные участки не выбывали.

Сегодня практически готова документация на 30 участков, на которых уже снесены аварийные дома. В ближайшее время на торги будет выставлено три. Такое небольшое количество участков связано с трудностями оформления земли под ветхим жильем. Бывают случаи, когда невозможно оформить право собственности на все строение из-за ошибок в регистрации одной квартиры или даже комнаты. Не придавали значения этому в 90-х годах, и сейчас это выходит боком.

В результате выработано решение: совместно с кадастровой палатой, Росреестром, земельным комитетом Курска и муниципальным комитетом архитектуры и градостроительства будут проходить рабочие встречи для ознакомления с новой информацией в сфере имущественного комплекса, для разработки дорожных карт при решении сложных вопросов совместного ведения, например, по той же регистрации права собственности.

– Как комитет работает с памятниками архитектуры?

– Если брать исключительно муниципальные объекты, то таких у нас 15, но есть здания, где много собственников, в том числе и муниципалитет – таких объектов в городе около 70. Администрацией принято решение о создании специального учреждения по работе, в том числе, с этими зданиями. Комитет также оформляет охранные обязательства на такие объекты и обязывает арендаторов, иных пользователей оформлять соответствующие документы и поддерживать имущество в нормальном состоянии. Может быть, наступит время, когда на памятники архитектуры государство начнет выделять средства хотя бы на условиях софинансирования. Крайне важно сохранить историческую память в камне для будущих поколений, чтобы наши внуки, правнуки смогли увидеть еще существующие сегодня постройки XIX или даже XVIII веков.

– Как меняется имущественный комплекс Курска?

– Изменения происходят постоянно по нескольким направлениям: по принятию в муниципальную собственность жилого фонда, инженерной инфраструктуры, выявлению бесхозяйного имущества, по передаче имущества в федеральную и государственную собственность и так далее. Только в 2013 году было оформлено в муниципальную собственность 50 бесхозяйных объектов недвижимости общей площадью 20 тыс. квадратных метров, а также 11 объектов коммунальной сферы. В том же году поставлено на бесхозяйный учет в Росреестре 13 объектов, общей площадью более 650 кв. м, а также 25 объектов коммунального назначения. В этом году оформлено 23 объекта недвижимости общей площадью 19 тыс. кв. м и 22 объекта коммунальной сферы.

Комитет активно работает с имуществом и по решению социальных вопросов. Например, для обеспечения детей местами в детских садах приобретаются новые специализированные объекты и перепрофилируются существующие муниципальные здания.

Конечно, Курск – это сердце области. Здесь принимается большинство основных решений, которые влияют на жизнь практически каждого курянина. Поэтому важно, чтобы город был современным, комфортным для жизни и работы. Выделяются участки под строительство новых зданий, идет реконструкция центральной части города. Значит, областной центр развивается, растет его имущественный комплекс – гарантия уверенности для будущего развития и процветания.


Из досье

Александр Николаевич Булгаков назначен на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Курска в 2005 году, оставив кресло руководителя автобазы «Курск­агропроммолтранс», которое занимал одиннадцать лет. На посту председателя комитета отработал полтора года. Затем возглавил администрацию Сеймского округа Курска, а в 2008 году вернулся на прежнее место работы, став также заместителем главы администрации города Курска.

Считает главным успехом в работе конкретный результат, а не отчет о ней. Опирается на существующий коллектив. Требователен. Приветствует инициативу подчиненных и применение передовых методов работы.



Евгения АЛЕКСАНДРОВА


< Вернуться к содержанию

VIP # 05-2014

Комментарии пользователей



Последний комментарий