Жить надо по средствам!

C 2010 года Министерство финансов России проводит мониторинг и оценку качества управления региональными финансами во всех субъектах федерации. Оценка проводится по единым методологическим принципам по нескольким десяткам критериев и считается в баллах. По результатам региону присваивается одна из трех степеней – высокое качество управления, надлежащее и низкое.

Курская область за последние четыре года в третий раз по итогам работы за 2015 год отнесена к группе с высоким качеством управления региональными финансами. Как же заставить деньги работать и как правильно их тратить? Об этом мы поговорили с заместителем губернатора Валентиной НОРДСТРЕМ, курирующей вопросы финансовой политики региона.

– Валентина Ивановна, вы работали с городским бюджетом в самые сложные девяностые годы, когда, собственно, и бюджета-то как такового не было…

– Да, в то время во всей стране бюджеты принимались чуть ли не к лету, жили «по одной двенадцатой», то есть примерно на двенадцать частей делили бюджет прошлого года и из этого исходили. Да и реальных денег в нем практически не было, бюджеты исполнялись зачетами, но зачетами зарплату, например, учителям не выплатишь. Было такое, что и по полгода люди денег не получали… Сложные были времена, конечно.

Все же помнят фразу Ельцина: «Берите самостоятельности столько, сколько сможете». И федеральный центр максимально дистанцировался от регионов. Поэтому, где деньги брать, на что и как тратить, полностью стало заботой местных властей.

 – Вот вы поработали в разных условиях – и в эпоху «разгула демократии», и сейчас, при выстроенной вертикали власти. Можно сравнить – как лучше? Когда сверху дают, но и требуют соблюдения правил и условий? Или когда, как говорится, своя рука – владыка?

– Что касается финансистов, то были ли мы в структуре Министерства финансов или, как сейчас, субъекта Российской Федерации, наша работа всегда подразумевает государственный подход. Конечно, сейчас вертикаль власти выстраивает и нас. Никто нам не навязывает сверху решений. Но если мы хотим получать от государства финансовую помощь, то должны соответствовать определенным требованиями и брать на себя конкретные обязательства.

– А какую часть нашего бюджета составляет федеральная помощь? Много ли денег приходит к нам «сверху»?

– По расходам областной бюджет на текущий год составляет порядка 45 миллиардов рублей. Из этой суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – почти 12,5 миллиарда. И в среднем от 10 до 13 миллиардов мы ежегодно получаем финансовой помощи – в виде субвенций, субсидий, дотаций. Безусловно, та экономическая ситуация, которая в настоящее время в стране складывается, требует очень жесткого подхода к бюджетным расходам на всех уровнях. И логично помогать, спрашивая с регионов и муниципалитетов. В свое время сверхсамостоятельность позволила некоторым регионам проводить, так скажем, рискованную финансовую политику. Сегодня о них говорят, что они практически банкроты. Их заслушивает Министерство финансов, с них жестко требуют выполнять определенный комплекс мероприятий по оздоровлению региональных финансов. То есть им помогают не просто так средствами, а одновременно требуют наладить эффективную систему финансового управления. Поэтому Министерство финансов вот уже шесть лет анализирует ситуацию во всех регионах и по своей шкале оценивает качество управления финансами. Владение такой информацией позволяет выявлять наиболее слабые места и вовремя предотвращать финансовые нарушения, принимать соответствующие меры, не допуская возникновения рисков неэффективного использования бюджетных средств.

– И Курская область в этом ряду…

– Сначала мы находились во второй группе – это «надлежащее качество управления финансами». А вот в последние из четырех лет мы трижды в первой группе, то есть у нас – «высшее качество управления региональными финансами».

– В чем оно заключается? Означает ли это, что мы «послушные» и выполняем все распоряжения федерального центра?

– Ошибочно считать, что мы просто исполняем все, что от нас сверху требуют, и в этом заключается качество. Здесь оценивается много параметров: бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление государственным долгом, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, управление госсобственностью… Таких показателей около шестидесяти. Они отражают именно подходы самого субъекта. Высшее качество управления региональными финансами – это, скорее, успешный опыт, практики, которые наработали мы, и которые, по мнению Минфина, могут перенять другие регионы. Кроме присвоенного рейтинга, итоговая оценка не напрямую, но, возможно, косвенно используется при распределении средств из федерального бюджета либо осуществлении центром других действий. Скажем так: доверие к субъектам с высоким уровнем управления финансами будет существенно выше, что сегодня особенно актуально и важно.

– А что это за практики в нашем регионе?

– Например, бюджетное планирование. Наш регион был одним из первых, кто перешел на программный метод планирования бюджета. То есть мы попробовали увязать конечные результаты, которых мы хотим добиться, с теми деньгами, которые мы планируем. У нас порядка 97% бюджетных расходов идет в рамках государственных программ. Также мы проводим взвешенную политику в области управления госдолгом. В стране есть регионы, которые на обслуживание госдолга, на выплату процентов по кредитам расходуют средства налогоплательщиков в колоссальных объемах – по нескольку миллиардов. Но ведь это очень много, этим деньгам можно найти более полезное применение!

У нас, скорее, житейский подход. Да, мы тоже берем кредиты, но мы должны брать столько, чтобы это не было опасно для нашего бюджета, для наших обязательств. Делать это разумно. У нас процентов 25 от наших расходов составляет наш госдолг. А расходы на его обслуживание – всегда до единицы, то есть 0,5 – 0,6%. Мы сегодня по ЦФО на втором месте по наименьшему госдолгу. Вот такие практики управления финансами достойны того, чтобы другие регионы могли их взять на вооружение.


– Сейчас идет активная работа над бюджетом-2017. Каковы его основные параметры?

– Прежде всего, мы, как и федерация, возвращаемся к трехлетнему бюджету.

В этом году экономисты области подготовили три варианта прогноза социально-экономического развития, мы выбрали базовый, умеренный и по нему считали наши доходы. Если будет ситуация лучше, то с большим удовольствием предложим поправки в сторону увеличения расходов.

Проект федерального бюджета позволяет нам традиционно планировать в части субвенций, субсидий где-то около пяти миллиардов изначально. А работая плотно в течение года с министерствами, ведомствами, мы эту сумму увеличиваем до 12-13 миллиардов рублей. Конечно, сейчас мы еще не имеем итогового документа, бюджет на предстоящие три года находится в работе, так как много изменений на федеральном уровне. Думаю, что рано еще давать ему полную характеристику. Впереди будет много площадок для его конкретного обсуждения: в прессе, на публичных слушаниях и т. д. С открытостью бюджетных данных у нас в области все в порядке.

– Валентина Ивановна, у вас большой опыт в работе с бюджетами города, региона. Подскажите, что из наработанных практик можно использовать при планировании своего семейного бюджета?

– Прежде всего, свой бюджет нужно планировать, исходя из реальных возможностей. Всегда помнить, что берешь чужие деньги, а отдаешь свои. Когда приняли закон о банкротстве физических лиц, в «Российской газете» опубликовали информацию, что более 14% жителей области хоть сейчас можно банкротить. То есть некоторые живут по принципу: «Мне сейчас надо и хочется, и я возьму». А что будет дальше, кто будет эти долги отдавать? Скорее всего, поручители, может, твои лучшие друзья или самые близкие родственники. Такая безответственность недопустима! Каждый должен руководствоваться тем, что его долги – это его долги и, прежде чем в них влезать, надо очень хорошо подумать и просчитать, чтобы не доставить неприятностей своим близким. Поэтому – да, хочется всегда больше, но надо адекватно оценивать реальность и жить по средствам. Это правило касается как областного, так и семейного бюджета.

Беседовала
Алла ЕРМОЛИНА

Досье

Валентина Нордстрем окончила Саратовский экономический институт. Как молодой специалист по распределению приехала в Курск в 1985 году на должность инженера-экономиста ВНИИ ­«Электроагрегат». В 90-м перешла на работу руководителем финансового управления в Промышленный район, а через два года – в департамент финансов администрации города Курска, который возглавляла почти пятнадцать лет. С 2008-го курирует областные финансы.


< Вернуться к содержанию

VIP # 05-2016

Комментарии пользователей



Последний комментарий