Законодательство как стимул для развития

Как говорил великий писатель  эпохи Просвещения Генри Филдинг, мудрый законодатель начинает издание законов с изучения их пригодности для общества. Ведь именно общество в конечном счете определяет, насколько установленные нормы идут ему на пользу.

Конечно, сейчас на дворе совсем другая эпоха, историки охарактеризуют ее позже. Но задача перед органами законодательной власти остается прежней: способствовать развитию общественных институтов и росту благосостояния населения. О том, каким образом этого можно достичь, наш сегодняшний разговор с председателем Курской областной Думы Татьяной Ворониной.

– Татьяна Евгеньевна, а чем руководствуется при выборе целей региональный парламент?

– Прежде всего их актуальностью. И еще, безусловно, пользой для курского края и его жителей. Ведь то, что главная цель нашей работы – рост уровня жизни курян, – это аксиома. А средством достижения может быть только сильная и эффективная экономика. Вот на это и направлены усилия как законодательной, так и исполнительной власти области.

Сейчас перед нашей экономикой стоят масштабные задачи: в условиях санкционного давления Запада перестроить свою структуру и добиться стабильного развития, независящего от неблагоприятной внешней конъюнктуры. Об этом неоднократно говорил и глава нашего государства на встречах с представителями органов государственной власти, предпринимательского сообщества. Этому служит и нынешняя стратегия импортозамещения. Владимир Путин определил ее как долгосрочный приоритет, но сделал акцент на том, что процесс должен быть разумным и постепенным. Именно из этого должны исходить региональные законодатели, выстраивая свою работу. Основная задача здесь – поддержка реального сектора экономики: сохранение стимулов для его развития, выпуск востребованной продукции, создание новых рабочих мест, стабилизация ситуации на рынке труда.

– Вы участвовали в пленарной дискуссии Среднерусского экономического форума, одна из тем которой была посвящена импортозамещению…

– …и роли законодательных инициатив в этом процессе. Да, вопрос об этом мне задал ведущий Александр Гордон. И здесь действительно было о чем поговорить. У курских депутатов уже есть определенный практический опыт в этой сфере. Ведь мы изначально придерживались линии поддержки собственного предпринимательства и создания благоприятных условий для его развития. И уже успели получить определенные результаты. Судите сами: в нашей области около 40 процентов всех предприятий и организаций – это малый и средний бизнес. По показателю прироста количества субъектов предпринимательской деятельности Курская область занимает пятую позицию среди 18 регионов ЦФО. А по приросту продукции, производимой малыми предприятиями, мы на третьем месте в Центральной России.

Благодаря применению специальных налоговых режимов увеличились налоговые поступления в областной и местные бюджеты. Мы видим это на примере патентной и упрощенной систем налогообложения. Они доказывают, что принятые в законодательной сфере меры способствовали динамичному развитию малого и среднего бизнеса. В прошлом году на полторы тысячи единиц увеличилось количество хозяйствующих субъектов, создано более двух тысяч новых рабочих мест. Оборот предприятий малого и среднего предпринимательства в сопоставимых ценах составил свыше 230 млрд. рублей – рост семь процентов. До 21 млрд. рублей увеличился объем инвестиций в малый и средний бизнес, причем половина этой суммы – инвестиции в основной капитал.

– Хотелось бы заглянуть, выражаясь образно, на «законодательную кухню». Как удалось добиться таких результатов? Ведь, наверное, дорога к ним не всегда была гладкой, встречались и тернии?

– Без них, мне кажется, ни одно серьезное дело не обходится. Понимаете, принять нормативный акт – это только первый этап. Второй – посмотреть, как он работает на практике. Например, в 2012 году мы приняли региональный закон «О введении на территории Курской области патентной системы налогообложения». Установили виды предпринимательской деятельности, по которым индивидуальные предприниматели могут применять патентную систему и соответствующие им размеры потенциально возможного дохода в течение календарного года. То есть мы предложили дополнительно еще один инструмент, упрощающий ведение предпринимательской деятельности.


К сожалению, первый год действия закона выявил, что предпринимателей эта возможность не очень заинтересовала. Мы решили разобраться: в чем причины? И проведенный мониторинг показал, что размер потенциально возможного дохода предпринимателей сильно разнится на разных территориях области, а значит, и стоимость патента не должна быть одинаковой. Эту особенность мы учли и в конце прошлого года внесли изменения в данный закон. Таким образом, цели, которые ставились изначально (а это снижение налоговой нагрузки на предпринимателей, осуществляющих деятельность в городских и сельских населенных пунктах, повышение привлекательности патентной системы налогообложения), достигнуты.

– Полностью достигнуты или работа продолжается?

– Я имею в виду конкретный нормативный акт. А в широком смысле – конечно, продолжается. Ведь жизнь не стоит на месте. К тому же изменения происходят и в федеральном законодательстве. А мы должны им соответствовать. Вот в декабре прошлого года вступил в силу федеральный закон о предоставлении так называемых «налоговых каникул» индивидуальным предпринимателям, перешедшим на упрощённую или патентную систему налогообложения. И сейчас администрация Курской области совместно с депутатами областной Думы, бизнес-сообществом занимается разработкой регионального законопроекта «О льготном налогообложении индивидуальных предпринимателей в производственной, социальной и (или) научной сферах».

– О государственной поддержке сейчас просят представители практически всех отраслей. К примеру, предприятия легкой промышленности, продукцией которых наш край когда-то славился. Собираются ли депутаты принять участие в их судьбе?

– Уже принимают, и очень активно. В апреле областной парламент рассмотрел вопрос о мерах по импортозамещению на потребительском рынке Курской области ассортимента швейной промышленности и товаров детской индустрии. Дело в том, что нам удалось сохранить базу, необходимую для импортозамещения: действуют предприятия легкой промышленности; в вузах есть факультеты, выпускающие специалистов для отрасли; в средних специальных учебных заведениях готовят квалифицированных работников. Однако малым предприятиям (каждому по отдельности) крайне сложно изыскивать ресурсы на дорогостоящие исследовательские и маркетинговые мероприятия, конструкторские и инновационные разработки. Сложно и выстраивать отношения с поставщиками, чтобы иметь «эффект от объема», а следовательно, конкурировать на открытых рынках. На наш взгляд, выход – в консолидации региональных предприятий легкой промышленности в сетевую организацию или кластер.

– Наш агропромышленный комплекс уже добился впечатляющих результатов. Он является одной из ведущих отраслей экономики региона. Но удалось ли области обеспечить себе продовольственную безопасность?

– Мы можем ее обеспечить не только себе. При населении свыше одного миллиона человек регион в состоянии прокормить в десять раз больше. По основной группе пищевых продуктов собственного производства Курская область не только вошла в число самообеспеченных, но и стала крупным поставщиком в другие регионы. Куряне экспортируют продовольствия вдвое больше, чем ввозят. И объемы постоянно растут: индекс производства продукции сельского хозяйства в 2014 году увеличился в 2,5 раза к уровню 2000-го. Курские предприятия проводят активную политику освоения новых видов конкурентоспособной на мировом рынке продукции, которая вполне может заменить импортную.

Ну а наша задача, как и в случае с промышленным производством, малым и средним предпринимательством – создать на законодательном уровне условия, необходимые для динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики. А в итоге, как я уже подчеркивала, – для повышения уровня жизни населения. Ведь, как говорил один из философов, закон есть высшее проявление человеческой мудрости, использующее опыт людей на благо общества.

Беседовала
Валентина КОЛОСОВА


< Вернуться к содержанию

VIP # 03-2015

Комментарии пользователей



Последний комментарий